Транс бизнес
Таможенный транзит в ЕАЭС
Положения о прекращении действия таможенной процедуры таможенного транзита впервые включены в Таможенный кодекс ЕАЭС и до этого данный институт в рамках законодательства ЕАЭС отсутствовал.
Проект решения Коллегии ЕЭК «О некоторых вопросах применения таможенной процедуры таможенного транзита» формирует единообразный подход в регулировании следующих вопросов:
- Порядок продления срока таможенного транзита (регулировался национальным законодательством);
- Порядок изменения места доставки товаров (регулировался национальным законодательством);
- Порядок получения разрешения таможенного органа на разгрузку, перегрузку (перевалку) и иные грузовые операции с товарами, перевозимыми (транспортируемыми) в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита по таможенной территории Союза, а также на замену транспортных средств, перевозящих такие товары, или с уведомлением таможенного органа о совершении таких операций (регулировался национальным законодательством);
- Порядок получения разрешения таможенного органа на разгрузку, перегрузку (перевалку) и иные грузовые операции с товарами Союза, перевозимыми (транспортируемыми) в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита с одной части таможенной территории Союза на другую часть таможенной территории Союза через территории государств, не являющихся членами Союза, и (или) морем, а также на замену транспортных средств, перевозящих такие товары, или с уведомлением таможенного органа о совершении таких операций (предусматривался в проекте Соглашения об особенностях перемещения товаров и транспортных средств с единой таможенной территории Таможенного союза на единую таможенную территорию Таможенного союза через территории, не являющиеся единой таможенной территорией Таможенного союза);
- Порядок таможенных операций при аварии или действии непреодолимой силы в ходе перевозки товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита (регулировался национальным законодательством);
- Порядок завершения таможенного транзита (регулировался наднациональным законодательством, предполагается внесение изменений);
- Порядок прекращения таможенного транзита (не регулировался ни чем. Прекращение действия таможенной процедуры таможенного транзита предусмотрено непосредственно в Таможенном кодексе ЕАЭС).
- ·
В ТК ЕАЭС вопросу таможенной процедуры таможенного транзита посвящена глава 22.
Первое что хочется отметить, это то, что глава 22 ТК ЕАЭС в сравнении с главой 32 ТК ТС стала более объемной. Появились новые положения, одни из которых являются новеллами, другие впервые вынесены на наднациональный уровень и закреплены непосредственно в кодексе. Детально прописаны те вопросы, которые ранее вызывали сложности в применении на практике, в том числе из-за отсутствия единообразного их толкования и применения различными таможенными органами и участниками ВЭД.
Тем не менее, ссылки на национальное законодательство в главе 22 ТК ЕАЭС присутствуют. Например, законодательством государства-члена могут устанавливаться особенности применения таможенной процедуры таможенного транзита в отношении товаров, перевозимых только по территории этого государства-члена. Комиссией регулируется особенности применения таможенной процедуры таможенного транзита в отношении товаров перемещаемых в несобранном, разобранном, некомплектном и незавершенном виде по территории 2 и более государств; товаров, перевозимых по таможенной территории Союза различными (двумя и более видами транспорта) и многие другие вопросы.
Для сравнительного анализа использовались ТК ТС, ФЗ-311 о таможенном регулировании в РФ, ТК ЕАЭС, Проект ФЗ о таможенном регулировании. Ниже приводятся положения, которые ранее не были закреплены в ТК ТС и ФЗ-311 (новые положения и изменение в существующих положениях). Анализ с Приказами, Инструкциями, Письмами и разъяснениями не проводился.
1. Условия помещения товаров под таможенную процедуру таможенного транзита.
Удалено «представление транзитной декларации» и однозначно (без «если») установлена необходимость соблюдения запретов и ограничений.
2. Идентификация
В случае если перевозка товаров, за исключением перевозки товаров водными или воздушными судами, осуществляется в грузовом помещении (отсеке) транспортного средства, соответствующего требованиям, указанным в статье 364 настоящего Кодекса, или его части, идентификация должна быть обеспечена путем наложения пломб на такие грузовые помещения (отсеки) транспортного средства или его части. Наложение пломб на грузовые помещения (отсеки) транспортного средства или его части не требуется при перевозке живых животных, международных почтовых отправлений, находящихся в почтовых емкостях (почтовых мешках, почтовых контейнерах), а также при перевозке по территории государств, не являющихся членами Союза, в одном грузовом помещении (отсеке) транспортного средства или его части товаров, помещаемых под таможенную процедуру таможенного транзита, совместно с товарами, не помещаемыми под таможенную процедуру таможенного транзита (п.4 ст. 143).
3. Срок таможенного транзита
Установлен срок таможенного транзита в отношении товаров, перевозимых железнодорожным транспортом, - 2 тыс. км за 1 месяц, но не менее 7 календарных дней.
4. Место доставки товаров
При перевозке товаров в пределах территории одного государства-члена таможенный орган отправления вправе устанавливать место доставки товаров независимо от сведений, указанных в транспортных документах, в случаях, установленных законодательством этого государства-члена о таможенном регулировании.
При перевозке (транспортировке) товаров по территориям двух и более государств-членов таможенный орган отправления вправе определять место доставки товаров независимо от сведений, указанных в транспортных (перевозочных) документах, в случаях, предусмотренных международными договорами в рамках Союза и (или) в иных случаях, определяемых Комиссией.
Сооружения, помещения (части помещений) и (или) открытые площадки (части открытых площадок) уполномоченного экономического оператора, имеющего свидетельства второго или третьего типа, являющиеся зоной таможенного контроля, могут быть определены в качестве места доставки товаров, перевозимых из места их прибытия, если в соответствии с транспортными (перевозочными) документами такие товары следуют в сооружения, помещения (части помещений) и (или) на открытые площадки (части открытых площадок) такого уполномоченного экономического оператора.
Местом доставки товаров Союза, перевозимых с одной части таможенной территории Союза на другую часть таможенной территории Союза через территории государств, не являющихся членами Союза, и (или) морем, является зона таможенного контроля таможенного органа, в регионе деятельности которого находится место прибытия, за исключением товаров, перевозимых железнодорожным транспортом в почтовых, багажных (почтово-багажных) вагонах, следующих в составе пассажирских поездов, местом доставки которых является зона таможенного контроля таможенного органа, в регионе деятельности которого будет осуществлена выгрузка таких товаров Союза.
5. Обеспечение исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин при таможенной процедуре таможенного транзита.
Размер обеспечения определяется исходя из сумм таможенных пошлин, налогов, которые подлежали бы уплате в государстве-члене таможенный орган, которого производит выпуск товаров (если бы товары помещались под таможенную процедуру выпуск для внутреннего потребления ….), но не менее сумм таможенных пошлин, налогов, которые подлежали бы уплате в других государствах-членах, по территориям которых будет осуществляться перевозка товаров.
Изменились и положения в части освобождения от предоставления обеспечения при помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита. ТК ЕАЭС освобождает от предоставления обеспечения при помещении под таможенную процедуру таможенного транзита товары, предназначенные для официального пользования дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями (а также международными организациями и представительствами), расположенными на таможенной территории Союза и товары предназначены для личного пользования сотрудниками этих представительств, консульств и организаций для первоначального обзаведения;
Обеспечение также не предоставляется (случаи, которых не было в ТК ТС):
- если размер обеспечения не превышает суммы эквивалентной 500 евро по курсу валют, действующему на день регистрации ТД;
- если декларантом выступает УЭО со свидетельством 1 и 3 типа;
- если в отношении товаров, перевозимых автомобильным транспортом подана предварительная таможенная декларация с целью помещения товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления и в отношении таких товаров уплачены таможенные пошлины и налоги, НО при условии, если перевозка осуществляется только по территории того государства-члена, в котором подана ДТ и декларантом товаров, помещаемых под таможенную процедуру таможенного транзита, и декларантом товаров, помещаемых под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, является одно и то же лицо;
- товары перевозятся железнодорожным или, воздушным транспортом, за исключением случая, когда такая перевозка является частью перевозки товаров с использованием двух и более видов транспорта;
- иностранные товары перевозятся водными судами, в том числе судами смешанного (река - море) плавания, между морскими портами государства-члена и (или) государств-членов без захода во внутренние водные пути государства-члена и (или) государств-членов, за исключением случая, когда такая перевозка является частью перевозки товаров с использованием двух и более видов транспорта;
- в случаях, установленных законодательством государства-члена, в котором товары помещаются под таможенную процедуру таможенного транзита, если перевозка товаров осуществляется по территории этого государства-члена.
«Случаи» в Проекте ФЗ не установлены, но согласно п. 2 ст. 116 могут быть установлены Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области таможенного дела.
Дополнительные случаи, когда не предоставляется обеспечение исполнения обязанности по уплате таможенных платежей, установлены ст. 304 ТК ЕАЭС, которая применяется при перевозке товаров Союза с одной части таможенной территории Союза на другую часть таможенной территории Союза через территории государств, не являющихся членами Союза и (или морем). Например, если декларантом товаров Союза, помещаемых под таможенную процедуру таможенного транзита, выступает лицо государства-члена, у которого в государстве-члене, в котором товары Союза помещаются под таможенную процедуру таможенного транзита, на день регистрации транзитной декларации отсутствует не исполненная в установленный срок обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов, пеней, а также, если это предусмотрено законодательством государства-члена, на территории которого товары Союза помещаются под таможенную процедуру таможенного транзита, отсутствуют не уплаченные в установленный срок административные штрафы, назначенные на основании вступивших в законную силу решений суда или уполномоченного органа (должностного лица) о привлечении к административной ответственности по делам об административных правонарушениях. А также иных случаев, определяемых Комиссией (иные случаи пока не установлены).
Подтверждением предоставления обеспечения, по-прежнему является Сертификат обеспечения и Генеральное обеспечение. Национальным законодательством (в случае если перевозка осуществляется по территории одного государства-члена) может быть предусмотрено предоставление вместо Сертификата обеспечения иного документа. Проектом ФЗ не предусмотрено.
Сертификат оформляется в виде электронного документа (допускается оформление в бумажном виде в отношении товаров для личного пользования и при отсутствии возможности оформить Сертификат в электронном виде).
6. Обязанности перевозчика
В случае, если перевозка товаров осуществляется с использованием двух и более видов транспорта обязанности перевозчика по доставке товаров и документов на них (место доставки, срок, маршрут перевозки), обязанности по сохранности товаров и средств идентификации и др. обязанности перевозчика возлагаются на декларанта товаров.
7. Завершение и прекращение действия таможенной процедуры таможенного транзита.
Товары в месте доставки могут размещаться в ЗТК без их выгрузки из транспортного средства, на котором они доставлены.
ТД и документы для завершения таможенной процедуры таможенного транзита могут быть предоставлены не только перевозчиком, но и лицом, действующим по поручению перевозчика, а также декларантом товаров или таможенным представителем, действующим от имени декларанта.
Изменились сроки предоставления документов таможенному органу в отношении товаров, перевозимых автомобильным транспортом. Пунктом 3 стати 151 ТК ЕАЭС установлен срок – в течение 3 часов с момента прибытия товаров в место доставки (было 1 час). В случае прибытия товаров вне времени работы таможенного органа – в течение 3 часов с момента начала работы таможенного органа (было 2 часа).
С 24 часов до 4 часов сокращен срок завершения таможенным органом таможенной процедуры таможенного транзита. Но допускается продление срока завершения до 10 рабочих дней в случае принятия решения о проведении таможенного досмотра. Национальным законодательством может быть предусмотрено менее продолжительный срок. Пунктом 2 статья 119 Проекта ФЗ установлено, что срок для проведения таможенного досмотра составляет 1 рабочий день со дня, следующего за днем регистрации подачи документов, который может быть продлен в порядке и в случаях, предусмотренных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области таможенного дела. Случаи, когда продляется срок таможенного досмотра в тексте проекта ФЗ не прописаны и отданы на следующий уровень регулирования.
Национальным законодательством о таможенном регулировании могут быть определены случаи, когда действие таможенной процедуры таможенного транзита завершается помещением товаров на временное хранение, регистрацией таможенной декларации, выпуском товаров, убытием товаров с таможенной территории Союза, а также задержанием товаров таможенными органами. Пунктом 3 статьи 119 Проекта ФЗ установлено только то, что Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области таможенного дела устанавливаются случаи и порядок, когда действие таможенной процедуры таможенного транзита может завершаться помещением товаров на временное хранение, регистрацией таможенной декларации, выпуском товаров, убытием товаров с таможенной территории Союза, а также задержанием товаров таможенными органами. По сути переписано положение ТК ЕАЭС и решение вопроса отдано на следующий нормативно-правовой уровень. Не успевает наш национальный законодатель…
Пункт 13 статьи 151 ТК ЕАЭС устанавливает случаи, когда действие таможенной процедуры таможенного транзита прекращается.В случае если товары полностью или частично не доставлены в место доставки товаров, не установлено место нахождения товаров (части товаров) таможенный орган прекращает действие таможенной процедуры таможенного транзита. Порядок и сроки прекращения регулируются Решением ЕЭК.
8. Таможенные операции, совершаемые после доставки товаров в место доставки товаров.
После регистрации таможенным органом назначения подачи документов (было - после завершения таможенной процедуры таможенного транзита), лица, указанные в подпунктах 1-3 пункта 1 статьи 83* ТК ЕАЭС (было - перевозчик или иное заинтересованное лицо), обязаны совершить таможенные операции, связанные с помещением товаров на временное хранение или их таможенным декларированием:
- в отношении товаров, перевозимых автомобильным транспортом – не позднее 8 часов рабочего времени таможенного органа после регистрации подачи документов таможенным органом назначения (было – в течение 3 часов после завершения таможенной процедуры таможенного транзита);
- в отношении товаров, перевозимых с использованием воздушных судов, – не позднее 12 часов после регистрации подачи документов таможенным органом назначения; - п.1 ст. 119 Проекта ФЗ
- в отношении товаров, перевозимых с использованием водных судов и железнодорожного транспорта, – не позднее 12 часов после регистрации подачи документов таможенным органом назначения, а в случае осуществления разгрузки (перегрузки) товаров, – не позднее 12 часов после завершения операций, связанных с разгрузкой (перегрузкой) товаров. - п.1 ст. 119 Проекта ФЗ. Срок не изменился, п.8 ст. 237 ФЗ 311, но он исчислялся с момента завершения таможенной процедуры таможенного транзита.
*1) лицо государства-члена:
являющееся стороной сделки с иностранным лицом, на основании которой товары перемещаются через таможенную границу Союза; от имени и (или) по поручению которого заключена сделка, указанная в абзаце втором настоящего подпункта; имеющее право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, - если товары перемещаются через таможенную границу Союза не в рамках сделки, одной из сторон которой является иностранное лицо; являющееся стороной сделки, заключенной с иностранным лицом или с лицом государства-члена в отношении иностранных товаров, находящихся на таможенной территории Союза; являющееся экспедитором, - при заявлении таможенной процедуры таможенного транзита;
2) иностранное лицо:
являющееся организацией, имеющей представительство или филиал, созданные и (или) зарегистрированные на территории государства-члена в установленном порядке, - при заявлении таможенных процедур только в отношении товаров, перемещаемых для собственных нужд такого представительства или филиала; являющееся собственником товаров, если товары перемещаются через таможенную границу Союза не в рамках сделки между иностранным лицом и лицом государства-члена; имеющее право владения и пользования товарами, если товары перемещаются через таможенную границу Союза не в рамках сделки между иностранным лицом и лицом государства-члена, - при заявлении таможенной процедуры таможенного склада, таможенной процедуры временного ввоза (допуска), таможенной процедуры реэкспорта, специальной таможенной процедуры;
3) дипломатические представительства, консульские учреждения, представительства государств при международных организациях, международные организации или их представительства, иные организации или их представительства, расположенные на таможенной территории Союза.
В отношении товаров, перевозимых с использованием водных судов, таможенные операции, связанные с помещением товаров на временное хранение, обязаны совершить экспедитор или перевозчик.
Порядок уведомления таможенным органом перевозчика о несовершении (совершении) лицами, указанными в подпунктах 1 – 3 пункта 1 статьи 83 Кодекса Союза (смотрим ссылку выше), таможенных операций, связанных с помещением товаров на временное хранение или их таможенным декларированием при завершении таможенной процедуры таможенного транзита устанавливается Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области таможенного дела (п. 3 ст. 119 Проекта ФЗ). Также им устанавливаются: сроки представления таможенному органу назначения транзитной декларации, а также имеющихся у перевозчика других документов в отношении товаров, перевозимых всеми видами транспорта, за исключением автомобильного транспорта; случаи и порядок, когда действие таможенной процедуры таможенного транзита может завершаться помещением товаров на временное хранение, регистрацией таможенной декларации, выпуском товаров, убытием товаров с таможенной территории Союза, а также задержанием товаров таможенными органами.
Вышеуказанные положения не применяются при завершении таможенной процедуры таможенного транзита в отношении товаров, доставленных в ЗТК УЭО, имеющего свидетельства второго или третьего типа.
В ТК ЕАЭС очень подробно прописано возникновение и прекращение обязанности по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов в отношении иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру таможенного транзита при перевозке по таможенной территории Союза, а также срок их уплаты и исчисление.
9. Ответственность лиц при нарушении таможенной процедуры таможенного транзита.
При недоставке ВСЕХ ТОВАРОВ и документов на них в место доставки наступает ответственность в соответствии законодательством государства – члена, таможенным органом которого произведен выпуск товаров под таможенную процедуру таможенного транзита.
В иных случаях неисполнения обязанностей при перевозке товаров, в том числе в случае недоставки части товаров наступает ответственность в соответствии с законодательством государства – члена, на территории которого выявлено нарушение. Ранее такого разделения не было.
Статья 154 ТК ЕАЭС дополнена положениями об ответственности железнодорожного перевозчика (ж/д перевозка выделена отдельно).
Если перевозка товаров осуществлялась с использованием двух или более видов транспорта ответственность за нарушение таможенной процедуры таможенного транзита возлагается не на перевозчика, а на декларанта товаров, помещенных под таможенную процедуру таможенного транзита.
