Транс бизнес
Взгляд из настоящего в будущее: сравнительный анализ основных положений ТК ТС и ТК ЕАЭС
Если кто-то еще не открывал ТК ЕАЭС приведу пример одной из его статьи, регламентирующей основания исключения юридического лица из реестра таможенных представителей.
Подпункт 1 пункта 1 статьи 403 «Основанием для исключения таможенного представителя из реестра таможенных представителей являются: неисполнение таможенным представителем обязанностей, предусмотренных подпунктами 1 и 2 пункта 1 статьи 405 настоящего Кодекса;
Идем к подпункту 1 пункту 1 статьи 405 -
«Таможенный представитель обязан: соблюдать условия включения в реестр таможенных представителей, установленные подпунктами 1 и 2 пункта 1 статьи 402 настоящего Кодекса, а также законодательством государств-членов в соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 402 настоящего Кодекса»
Не остается ничего иного, как «сходить» еще к одной статье, к статье 402. Подпункты 1 и 2 пункта 1 статьи 402 - только там мы находим положения без иных отсылок! Чтобы понять смысл заложенного в одном только пункте одной из статей Кодекса, нам необходимо было обратиться еще к двум другим статьям Кодекса Союза. Ссылок настолько много, что можно забыть с чего Вы начинали и зачем перешли по этим ссылкам.
На настоящий момент материал по сравнительному анализу ТК ТС и ТК ЕАЭС, а также анализ проекта ФЗ о таможенном регулировании подготовлен, но мы не можем выложить в открытый доступ этот материал сейчас полностью, так как его «премьера» должна состояться в рамках учебного курса на площадке одного из институтов СПб в конце ноября. Ссылка на полную презентацию.
Предлагаем Вашему вниманию анонс - часть доклада со слайдами презентации к нему. Полная версия презентации будет представлена на нашем сайте в первых числах декабря. Также будет выложен анализ проекта ФЗ.
СЛАЙД 14
В зависимости от формы таможенного декларирования используется таможенная декларация в виде электронного документа (электронная таможенная декларация) или таможенная декларация на бумажном носителе (таможенная декларация на бумажном носителе).
По-прежнему выделяют 4 вида таможенных деклараций и ДТС.
Сведения, подлежащие указанию в декларации на товары, остались без изменений. Сделана лишь оговорка о том, что Комиссия вправе сокращать сведения, подлежащие указанию в ДТ, в зависимости от таможенной процедуры, категорий товаров, лиц их перемещающих и вида транспорта. Эта оговорка действует и в отношении транзитной декларации.
В случае использования в качестве таможенной декларации транспортных, коммерческих и иных документов Комиссия правомочна определять перечень таких документов в зависимости от вида транспорта, на котором перевозятся товары, а также случаи и порядок их использования.
Допускается использование предварительной информации, представленной в виде электронного документа в качестве транзитной декларации. Порядок такого использования определяется Комиссией.
Если в качестве транзитной декларации используются транспортные (перевозочные), коммерческие и иные документы и в отношении товаров предоставлена предварительная информация, которая содержит все сведения, необходимые для указания в транзитной декларации, то подача такой транзитной декларации не сопровождается представлением таможенному органу ее электронного вида.
Подача декларации на товары не сопровождается представлением таможенному органу документов, подтверждающих сведения, заявленные в декларации на товары. Исключение: при подаче декларации на бумажном носителе должны быть представлены документы, подтверждающие полномочия лица, подающего декларацию.
Подача транзитной декларации не сопровождается представлением документов, подтверждающих сведения, заявленные в транзитной декларации, за исключением случая, если у таможенных органов отсутствуют возможность получения из информационных сетей таможенных органов, информационных сетей государственных органов государств–членов в рамках информационного взаимодействия документов, подтверждающих соблюдение запретов, ограничений и документов, подтверждающих предоставление обеспечения исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов. Такие документы должны быть представлены таможенному органу одновременно с подачей транзитной декларации.
Подача пассажирской таможенной декларации сопровождается представлением таможенному органу документов, подтверждающих заявленные в ней сведения.
СЛАЙД 15
Таможенные операции, связанные с подачей таможенной декларацией и порядок их совершения регулируются статьей 109 ТК ЕАЭС.
Согласно ей товары при их декларировании должны находиться на территории государства-члена, таможенному органу которого подается таможенная декларация в отношении таких товаров. Кодексом предусмотрены исключения из этого правила, они представлены на слайде.
Комиссия вправе определять случаи, когда товары Союза могут не находиться на территории государства-члена, таможенному органу которого подается таможенная декларация в отношении таких товаров, а также особенности совершения таможенных операций в этих случаях.
Сократилось время, в течение которого, таможенный орган обязан зарегистрировать таможенную декларацию или отказать в ее регистрации. Если в ТК ТС это было 2 часа, то п. 2 ст. 111 ТК ЕАЭС говорит уже об 1 часе с момента подачи таможенной декларации.
СЛАЙД 16
Выпуск товаров оформляется с использованием информационной системы таможенного органа путем формирования электронного документа, либо если таможенная декларация или заявление о выпуске товаров до подачи таможенной декларации поданы на бумажном носителе, то отметки ставятся на бумажных документах.
Сроки выпуска товаров
1. Выпуск товаров должен быть завершен в течение 4 часов с момента регистрации таможенной декларации либо, если осуществлялось предварительное таможенное декларирование, в течение 4 часов с момента, наступления одного из обстоятельств (ранее в ТК ТС не было положения о сроке выпуска товаров при предварительном таможенном декларировании):
- получение таможенным органом, зарегистрировавшим предварительную таможенную декларацию, уведомления о размещении товаров в зоне таможенного контроля, указанной в таможенной декларации (а в отношении товаров, перевозимых водными судами, - выдача таможенным органом разрешения на их выгрузку в месте прибытия) при условии, что таможенный орган уведомлен об отсутствии необходимости внесения изменений в таможенную декларацию, либо эти изменения уже внесены;
- изменение (дополнение) сведений, заявленных в предварительной таможенной декларации, при условии, что таможенным органом, зарегистрировавшим таможенную декларацию, получено уведомление о размещении товаров в зоне таможенного контроля (или выдано разрешение на выгрузку в месте прибытия).
2. Выпуск товаров должен быть завершен не позднее 1 рабочего дня, следующего за днем регистрации таможенной декларации либо за днем наступления одного из обстоятельств при предварительном таможенной декларировании, если в течение 4 часов, наступило одно из следующих обстоятельств:
- таможенным органом запрошены документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации, и (или) принято решение о проведении таможенного контроля в иных формах либо о применении мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля;
- декларант обратился в таможенный орган с мотивированным обращением об изменении (дополнении) сведений, заявленных в таможенной декларации;
- декларантом не выполнено требование таможенного органа об изменении (дополнении) сведений, заявленных в таможенной декларации.
3. Срок выпуска товаров, указанный выше (п. 2 соответственно), может быть продлен на время, необходимое для:
- проведения или завершения начатого таможенного контроля с применением форм таможенного контроля и (или) мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля;
- выполнения требования таможенного органа об изменении (дополнении) сведений, заявленных в таможенной декларации;
- предоставления обеспечения исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин при выпуске товаров до завершения проверки таможенных и иных документов и сведений и до получения результатов таможенной экспертизы.
При продлении срока выпуска товаров выпуск товаров должен быть завершен таможенным органом не позднее 10 рабочих дней со дня, следующего за днем регистрации таможенной декларации либо за днем наступления одного из обстоятельств, при предварительном таможенном декларировании. Этот срок остался неизменным.
Если назначена таможенная экспертиза и для ее завершения требуется срок, превышающий 10 дней, срок выпуска товаров продлевается на время необходимое для ее проведения в случае:
-наличия признаков, что к товарам могут быть применены запреты и ограничения или мер защиты внутреннего рынка, установленные в ином виде, чем специальные, антидемпинговые, компенсационные пошлины и декларантом не подтверждено их соблюдение (положение перешло из ТК ТС);
- декларантом не представлено обеспечение исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых пошлин (это новое положение. Согласно ТК ТС таможенный орган отказывал в выпуске товаров в этом случае).
Появилось новое положение о продлении срока выпуска товаров, помещенных под таможенную процедуру таможенного транзита. Выпуск товаров должен быть завершен не позднее 5 рабочих дней со дня, следующего за днем регистрации транзитной декларации.
При продлении срока выпуска товаров за рамки, обозначенного «не позднее 1 рабочего дня», таможенный орган направляет декларанту или таможенному представителю уведомление о таком продлении не позднее 1 рабочего дня, следующего за днем выдачи разрешения на продление. Разрешение, как и прежде, дает руководитель таможенного органа, уполномоченный им заместитель либо лицо, их замещающее.
СЛАЙД 17
Отказ в выпуске товаров и порядок совершения таможенных операций, связанных с отказом в выпуске товаров. В виду большого количества отсылочных норм, и сложности восприятия содержания статьи 125 ТК ТС, предлагается расшифровка закодированного в многочисленных отсылках.
СЛАЙД 18
Общие положения о порядке, совершения таможенных операций, месте и времени совершения таможенных операций остались без изменений.
Касательно документов и сведений, необходимых для совершения таможенных операций, ТК ЕАЭС закреплено, что документы и сведения, необходимые для совершения таможенных операций могут не предоставляться таможенному органу, если эти документы и сведения могут быть получены таможенными органами из информационных систем таможенных органов, а также из информационных систем государственных органов государств-членов в рамках информационного взаимодействия. При этом, информация о возможности получения таких документов и сведений таможенными органами из информационных систем должна быть доведена до общего сведения на официальных сайтах таможенных органов в сети Интернет или распространена иным способом.
В перечень товаров, в отношении которых предусмотрен первоочередной порядок совершения таможенных операций, добавлены: товары, предназначенные для показа на международных выставочных мероприятиях; валюта, иные валютные ценности, драгоценные металлы, в том числе золото, ввозимые национальными (центральными) банками государств-членов и их филиалами.
Внесены изменения в положения о совершении таможенными органами и лицами таможенных операций. Статья 82 ТК ЕАЭС содержит положения о возможности совершения отдельных таможенных операций таможенными органами посредством информационных систем таможенных органов без участия должностях лиц. Порядок совершения таких операций определяется Комиссией, а до его определения Комиссией – национальным законодательством.
Также статьей 82 ТК ЕАЭС закреплено, что таможенные операции совершаются непосредственно декларантами, перевозчиками, лицами обладающими полномочиями в отношении товаров или через работников, состоящих с ними в трудовых отношениях.
СЛАЙД 19
Особенности совершения таможенных операций и выпуска товаров до подачи декларации на товары в Кодексе Союза регламентированы статьей 120.
Статья стала больше, детализировано урегулированы вопросы, которые не были раскрыты ТК ТС, прописан порядок совершения таможенных операций при выпуске товаров до подачи таможенной декларации и порядок совершения таможенных операций при подаче декларации на товары, выпуск которых был произведен до подачи декларации.
Из статьи исключены нормы, регламентирующие: возникновение, прекращение, исполнение обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов; порядок исчисления подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов. Эти нормы установлены в ТК ЕАЭС общими статьями в рамках таможенных процедур, которые могут применяться при выпуске до подачи декларации.
Форма Заявления о выпуске товаров до подачи декларации определяется Комиссией. Заявление о выпуске товаров до подачи декларации на товары можно подать, как в электронном виде, так и на бумажном носителе. При этом, перечень документов, подтверждающих сведения, указанные в заявлении, отличается в зависимости от формы подачи заявления.
Обращаю Ваше внимание на норму, которая ранее не была закреплена в таможенном кодексе. С момента регистрации заявление о выпуске товаров до подачи декларации на товары становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение». Заявление на выпуск до подачи декларации на товары, приравнено к декларации на товары (п. 11 ст. 120). И лицо, подавшее заявление о выпуске товаров до подачи таможенной декларации, несет ответственность аналогичную ответственности при подаче декларации на товары (п. 9 ст. 120).
Основания отказа в регистрации заявления о выпуске товаров до подачи декларации, аналогичны основаниям отказа в регистрации декларации на товары. Но законодателем добавлено еще одно основание для отказа в регистрации: «наличие на день подачи заявления о выпуске товаров до подачи декларации на товары у лица, подавшего такое заявление, неисполненной в установленный срок обязанности по подаче декларации на товары в отношении товаров, выпуск которых ранее был произведен до подачи декларации на товары».
Выпуск товаров до подачи декларации на товары осуществляется если соблюдены условия помещения товаров под заявленную таможенную процедуру и предоставлено обеспечение исполнение обязанности по уплате таможенных пошлин и налогов. УЭО не предоставляет обеспечения.
Декларация на товары должна быть подана лицом, которым подано заявление о выпуске до подачи декларации на товары не позднее 10 числа месяца, следующего за месяцем выпуска товаров. Для УЭО это 15 число.
СЛАЙД 20
В ТК ЕАЭС более подробно в сравнении с ТК ТС прописано предварительное декларирование товаров. Сейчас действия таможенных органов и декларантов при предварительном таможенном декларировании регламентируются разными нормативно-правовыми актами, нет единого акта, который бы раскрывал этот вопрос полностью.
Статьей 114 ТК ЕАЭС, кроме порядка действий декларанта, закреплено, что запреты, ограничения, меры защиты внутреннего рынка при предварительном таможенном декларировании, действуют на день регистрации таможенным органом документа, которым изменяются сведения, заявленные в таможенной декларации, либо регистрации уведомления об отсутствия необходимости внесения изменений в декларацию на товары. Детально прописаны основания, когда таможенный орган отказывает в выпуске товаров при предварительном таможенном декларировании и регламентировано, что законодательством государств-членов могут устанавливаться случаи, когда предварительное декларирование (за исключением процедуры таможенного транзита) должно осуществляться в обязательном порядке.
Неполное таможенное декларирование и Периодическое таможенное декларирование – новые для таможенного кодекса. В настоящий момент эти вопросы регулируются национальным законодательством государств-членов.
Так как на наднациональный уровень эти вопросы выносятся впервые, то мы можем сейчас говорить только о положениях ТК ЕАЭС в сравнении с аналогичными положениями ФЗ-311.
Статья 212 ФЗ -311 допускает подачу неполной таможенной декларации, как в отношении товаров Союза, так и иностранных товаров. Статья 115 ТК ЕАЭС однозначно говорит о возможности подачи неполной таможенной декларации только в отношении товаров Союза. Кодекс содержит «закрытый» перечень сведений, которые могут не заявляться в декларации на товары при неполном декларировании.
Периодическое таможенное декларирование в настоящее время регулируется ст. 213 ФЗ-311, в ТК ЕАЭС это статья 116. В проекте ФЗ «О таможенном регулировании» есть только положение о временном периодическом декларировании (ст. 102). Возможно, законодатель устранит этот пробел, так как статья 116 содержит в себе ссылки на национальное законодательство, в том числе и по установке менее продолжительных сроков или их продлению.
Периодическое таможенное декларирование. Изменения для российского бизнеса:
1. Период поставки увеличился на 1 календарный день, с 30 до 31;
2. Если ФЗ говорил о регулярном перемещении товаров, то ТК ЕАЭС говорит о двух или более партиях;
3. В ТК ЕАЭС отсутствует положение о сроке подачи периодической таможенной декларации, в ФЗ-311 обозначен срок - не ранее чем за 15 дней до начала заявляемого периода поставки.
4. Продлен срок в течении которого декларант обязан предоставить таможенному органу недостающие сведения и сведения о фактическом количестве товаров с 10 рабочих дней до 1 месяца после окончания периода поставки при декларировании ввозимых товаров (По вывозимым срок остался такой же – 2 месяца);
5. ТК ЕАЭС допускает не указание в декларации сведений, которые на момент подачи декларации могут быть не известны декларанту (например, о транспортных средствах или отдельных документах). ФЗ-311 такой возможности не предусматривал;
6. Увеличился срок в течении которого должны быть фактически вывезены товары, в отношении которых осуществлено периодическое таможенное декларирование и которые предназначены для вывоза с таможенной территории Союза, с 3 месяцев до 6 месяцев, следующего за днем окончания периода поставки. Также ТК ЕАЭС разрешает продление этого срока не более чем на 3 месяца.
Особенности таможенного декларирования товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза в несобранном или разобранном виде, в том числе некомплектном и незавершенном виде, вынесены на наднациональный уровень. В ТК ЕАЭС этот вопрос регламентируется статьей 117. Но отсылки на национальное законодательство остались. Национальным законодательством определяется: возможность срока продления подачи декларации в отношении последнего компонента; в отношении необходимости направления таможенному органу уведомления о планируемых поставках компонентов; в отношении условия перемещения компонентов в рамках одной сделки. Проектом ФЗ установлено, что до начала декларирования товара, декларант направляет в таможню, в регионе деятельности, которой будет осуществляться декларирование товара, уведомление о планируемых в электронном виде либо в письменном виде с приложением копии решения о классификации, заверенной декларантом.
В сравнении с ФЗ-311:
1. Статья 117 ТК ЕАЭС вводит понятие компонент товара и перечень таможенных процедур, под которые могут быть помещены товары с особенностями такого декларирования. В ФЗ-311 этого не было;
2. Однозначно говорит о том, что декларантом компонентов товара может быть только лицо, которому выдано решение о классификации.
3. Продлевает срок с 1 года до 2 лет подачи декларации в отношении последнего компонента товаров.
