Транс бизнес
УЭО. Помогите себе сами.
29 марта 2019
21 марта на Федеральном портале проектов нормативных правовых актов размещен для публичного обсуждения проект приказа Минфина России «Об утверждении типовой формы соглашения о взаимодействии, заключаемого между уполномоченным экономическим оператором и уполномоченным таможенным органом» (№ 02/08/03-19/00089758).
Мы изучили данный проект и пришли к выводу, что в том виде, в котором он представлен на портале, он ни только не отвечает требованиям, предъявляемым к нему статьей 386 Федерального закона № 289-ФЗ от 3 августа 2018 года «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее ФЗ-289), но в отдельных частях противоречит иным нормативно-правовым актам.
Статья 386. Взаимодействие таможенных органов и уполномоченных экономических операторов
Таможенные органы, осуществляющие таможенные операции, взаимодействуют с уполномоченным экономическим оператором при применении специальных упрощений, предусмотренных подпунктом 4 пункта 2, подпунктами 1 - 4, 7, 9 пункта 3 статьи 437 Кодекса Союза. Порядок указанного взаимодействия, включая регламент информационного обмена между уполномоченным экономическим оператором и таможенными органами, а также состав и форматы данных, устанавливаются в соглашении о взаимодействии, заключаемом между уполномоченным таможенным органом и уполномоченным экономическим оператором. Типовая форма указанного соглашения определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области таможенного дела.
Итак, раздел I. Предмет соглашения.
Соглашение определяет порядок взаимодействия Уполномоченного экономического оператора и Таможенного органа, в регионе деятельности которого Уполномоченный экономический оператор состоит на учете в налоговых органах в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, включая регламент информационного обмена между Уполномоченным экономическим оператором и Таможенным органом, состав и форматы данных.
Вот, собственно говоря и все. Нет ни слова о составе и формате данных. Но, если мы прочитаем дальше текст, предлагаемого нам соглашения, то увидим, что и самого регламента информационного обмена в тексте тоже нет. Но зато в тексте есть то, что должен УЭО, иногда должны стороны, а таможенный орган только обеспечивает (не понятный для меня термин в предлагаемой трактовке) конфиденциальность информации. Почему бы не написать гарантирует, обязуется соблюдать и т.д.? Не хочется думать, что потому, как не могут на 100500% это гарантировать. Не упоминается, например то, что в отношении отправляемых сообщений в обязательном порядке должны запрашиваться отчёты о доставке и прочтении; что каждое сообщение должно иметь тему письма, которая будет отражать суть сообщения и позволит осуществлять их систематизацию; что случае если передача информации производится несколькими сообщениями, в первом сообщении должен быть отражен реестр передаваемой информации; что вложения вне зависимости от формата данных должны быть доступны только для чтения и защищены от исправления. Про отчетность УЭО тоже нет речи (разве это не относится к обмену информацией?). Нет о взаимодействии при приостановлении и возобновление действия свидетельства УЭО, о том как в этих случаях происходит информационное взаимодействие между таможенным органом и УЭО. А ведь это новые нормы, которые принес ТК ЕАЭС, которых ранее не было. Но об этом ни слова. Много о чем не упоминается в предлагаемом соглашении.
О том, чего там нет, но должно быть в соответствии с требованиями закона и обычаем делового оборота уже немного коснулись. А теперь, что там есть. Три листа из пяти листов (5 – это включая название, преамбулу, предмет и подписи сторон) посвящены обязанности УЭО представлять таможенным органам … «барабанная дробь»… доступу к системе учета товаров (раздел II Проекта).
Статья 433. Условия включения в реестр уполномоченных экономических операторов (ТК ЕАЭС)
1. Условиями включения юридического лица в реестр уполномоченных экономических операторов с выдачей свидетельства первого типа являются:
7) наличие системы учета товаров, отвечающей установленным законодательством государств-членов о таможенном регулировании требованиям, позволяющей сопоставлять сведения, представленные таможенным органам при совершении таможенных операций, со сведениями о проведении хозяйственных операций и обеспечивающей доступ (в том числе удаленный) таможенных органов к таким сведениям. Комиссия вправе определять типовые требования к системе учета товаров.
Статья 383. Условия включения юридического лица в реестр уполномоченных экономических операторов (ФЗ-289)
8. В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 433 Кодекса Союза условием включения юридического лица в реестр уполномоченных экономических операторов является наличие у юридического лица системы учета товаров, позволяющей сопоставлять сведения, представленные таможенным органам при совершении таможенных операций, со сведениями о проведении хозяйственных операций, отвечающей типовым требованиям, установленным Комиссией, а также следующим требованиям:
2) обеспечение для должностных лиц таможенных органов возможности доступа (в том числе удаленного) к системе учета товаров.
Сопоставив положения статьи 433 ТК ЕАЭС и статьи 383 ФЗ-289 очевидно, что национальный законодатель превысил свои полномочия, отнесенные на национальный уровень регулирования, установив для участников ВЭД РФ более жесткие требования, чем заложены в наднациональном законодательстве. На наднациональном уровне однозначно закреплено, что доступ должен быть предоставлен именно к сведениям, представленным таможенным органам при совершении таможенных операций, со сведениями о проведении хозяйственных операций, НО никак не к системе учета товаров, которая по своей сути содержит сведения о фактах хозяйственной жизни компании; активах; обязательствах; источниках финансирования деятельности компании; доходах; расходах; иных объектах (если это установлено федеральными стандартами).
Положения раздела II Регламента информационного обмена между УЭО и таможенным органом, состав и форматы данных в самой своей основе, как уже указано выше, также (как и пп. 2 п. 8 ст. 383 ФЗ-289) противоречат как договоренностям, достигнутым при работе над ТК ЕАЭС и не соответствуют норме, заложенной в пп.7 п. 1 ст. 433 ТК ЕАЭС, так и Конституции РФ (п. 1 ст. 24), а также Федеральному закону от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» (далее – ФЗ-152).
Подпункт «з» пункта 5 Проекта Приказа возлагает на УЭО обязанность представления доступа к штатному расписанию со всеми изменениями, внутреннему распорядку УЭО, порядку учета рабочего времени (в том числе работников по совместительству). Данные сведения не относятся ни к системе учета товаров, ни к сведениям, представленным таможенным органом при совершении операций с товарами, НО являются персональными данными работников УЭО.
Согласно п. 2 ст. 5 ФЗ-152 обработка персональных данных должна ограничиваться достижением конкретных, заранее определенных целей. Не допускается обработка персональных данных, не совместимая с целями сбора персональных данных. Целевой характер обработки подразумевает, что она должна ограничиваться достижением конкретной цели. На каком основании в Проект Приказа включен этот пункт не понятно. Подобное право таможенных органов не закреплено ни ТК ЕАЭС, ни ФЗ-289, ни иными нормативно-правовыми актами. Статьей 24 Конституции РФ установлено, что сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускается.
Таким образом, требование таможенного органа о представлении доступа к «штатному расписанию со всеми изменениями, внутреннему распорядку УЭО, порядку учета рабочего времени (в том числе работников по совместительству)», не подкреплено правами таможенного органа на запрос, использование и обработку данных сведений, не содержит ни в себе, ни иных нормативно-правовых актах цели для сбора и работы с подобной информацией (которая должна быть законной, заранее определенной и конкретной), является нарушением конституционных прав работников УЭО. Кроме того, статьей 13.11 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации в области персональных данных.
Подпункт «и» пункта 5 Проекта Приказа возлагает на УЭО обязанность представления доступа к иным документам и сведениям, обеспечивающим бухгалтерский и (или) производственный, налоговый и иной учет товаров. Перечень сведений установлен в тексте статьи 433 ТК ЕАЭС и статьи 383 ФЗ-289, а именно сведения, представленные таможенным органам при совершении таможенных операций и сведения о проведении хозяйственных операций (последние - для подтверждения сведений, представленных таможенным органам). Требование о предоставлении доступа к иным сведениям является не законным и может иметь признаки коррупционной составляющей и злоупотреблением служебных полномочий. То же можно отнести и к требованию о предоставлении доступа к иным документам. Список документов должен быть закрытым, а сам перечень поименованный в п. 5 Проекта Приказа не может подменять (заменять) право таможенных органов на запрос дополнительных конкретных документов и сведений по таможенным декларациям, в отношении которых у таможенных органов появились сомнения, или на проведение камеральных и выездных проверок. Иначе это создает дополнительную и избыточную нагрузку на бизнес и не способствует улучшению инвестиционного и делового климата в РФ.
Это очень важный документ для участников ВЭД, которые уже имеют статус УЭО или которые парируют его получить. Оставить свои предложения и комментарии можно до 17 апреля. Адрес размещения проекта: http://regulation.gov.ru/projects#npa=89758
